紀律是管黨治黨之“戒尺”，法律是治國之重器(qì)。黨紀國法都是管黨治黨、治國理(lǐ)政的基本依據，本質上(shàng)目标一緻、功能相同、優勢互補。習近平總書(shū)記指出，要堅持依法治國和(hé)依規治黨有(yǒu)機統一，強調“注重黨內(nèi)法規同國家(jiā)法律的銜接和(hé)協調”。

　　新修訂的《中國共産黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》），堅持把紀律挺在前面，貫通(tōng)規紀法，銜接紀法罪，在第四條紀律處分工作(zuò)原則中增寫了“執紀執法貫通(tōng)”的要求，并通(tōng)過完善紀法銜接條款、推進黨紀政務等處分相匹配、借鑒國家(jiā)法律有(yǒu)關規定充實相關內(nèi)容等，推動綜合運用黨紀、國法規定的各種懲戒措施，做(zuò)到精準執紀、紀法協同。各級黨組織要以黨紀學習教育為(wèi)契機，認真抓好《條例》的學習貫徹，深刻理(lǐ)解把握主旨要義和(hé)實踐要求，做(zuò)到全面熟知掌握、準确規範使用，促進執紀執法貫通(tōng)，形成紀法合力，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展。

　　完善紀法銜接條款，進一步明(míng)确應當受到黨紀處分的違法行(xíng)為(wèi)的範圍

　　黨的性質和(hé)宗旨決定了黨紀必然嚴于國法。習近平總書(shū)記強調，黨章等黨規對黨員的要求比法律要求更高(gāo)，黨員不僅要嚴格遵守法律法規，而且要嚴格遵守黨章等黨規，對自己提出更高(gāo)要求。《條例》作(zuò)為(wèi)規範黨組織和(hé)黨員行(xíng)為(wèi)的基礎性法規，既堅持紀法分開(kāi)、紀嚴于法、紀在法前，同時(shí)強調紀法貫通(tōng)、紀法銜接。2015年修訂《條例》時(shí)，按照紀在法前、紀法分開(kāi)的原則，删除了大(dà)量與國家(jiā)法律重複的條文，黨的紀律特色更加鮮明(míng)，形成了“六項紀律”體(tǐ)系，并經黨的十九大(dà)黨章确定，一直延續至今。同時(shí)，為(wèi)解決對實施違法犯罪行(xíng)為(wèi)的黨員進行(xíng)黨紀處分的問題，在總則中專設“對違法犯罪黨員的紀律處分”一章，增寫紀法銜接條款，實現了黨紀和(hé)國法的有(yǒu)效銜接。

　　此次修訂《條例》，進一步完善紀法銜接條款，明(míng)确應當受到黨紀處分的違法行(xíng)為(wèi)的範圍，在第三十條分三款有(yǒu)針對性地進行(xíng)了細化規定。

　　針對實踐中多(duō)發易發的違法行(xíng)為(wèi)，《條例》第三十條第一款充實規定了黨員有(yǒu)其他“破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經濟秩序、違反治安管理(lǐ)等”違法行(xíng)為(wèi)，損害黨、國家(jiā)和(hé)人(rén)民利益的，應當視(shì)具體(tǐ)情節給予處分。同時(shí)，《條例》在第三十條新增第二款，落實黨中央嚴肅财經紀律的要求，突出對違反财經紀律行(xíng)為(wèi)的懲戒，在堅持紀法分開(kāi)原則和(hé)“六項紀律”體(tǐ)例的基礎上(shàng)，對違反國家(jiā)财經紀律行(xíng)為(wèi)的黨紀處分作(zuò)出規定，明(míng)确對“違反國家(jiā)财經紀律，在公共資金收支、稅務管理(lǐ)、國有(yǒu)資産管理(lǐ)、政府采購管理(lǐ)、金融管理(lǐ)、财務會(huì)計(jì)管理(lǐ)等财經活動中有(yǒu)違法行(xíng)為(wèi)的”，視(shì)情節給予黨紀處分。實踐中，對有(yǒu)涉黃涉毒等違法行(xíng)為(wèi)的黨員如何給予黨紀處分，頗受關注，《條例》之前對此曾經有(yǒu)過相關規定。此次修訂，在第三十條新增第三款，進一步明(míng)确“黨員有(yǒu)嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行(xíng)為(wèi)的，應當給予開(kāi)除黨籍處分”，釋放對此類違法行(xíng)為(wèi)嚴懲不貸的強烈信号。

　　《條例》在總結實踐經驗的基礎上(shàng)，與時(shí)俱進修訂完善紀法銜接條款，為(wèi)進一步實現執紀和(hé)執法有(yǒu)序銜接、适用紀律和(hé)适用法律有(yǒu)機融合明(míng)确了方向，對于堅持貫通(tōng)規紀法，銜接紀法罪，把執紀與執法統一起來(lái)，同向發力、精準發力，提供了更系統、更規範、更具體(tǐ)的依據和(hé)支撐。

　　匹配黨紀政務等處分，促進适用紀律和(hé)适用法律有(yǒu)機融合

　　“對違法犯罪的黨員，應當按照規定給予黨紀處分，做(zuò)到适用紀律和(hé)适用法律有(yǒu)機融合，黨紀政務等處分相匹配。”《條例》在第四章“對違法犯罪黨員的紀律處分”中新增第二十八條規定，作(zuò)為(wèi)該章的總體(tǐ)性要求，統領該章各條規定。這是中央黨內(nèi)法規中第一次就黨紀政務等處分相匹配作(zuò)出明(míng)确規定。

　　黨的十八大(dà)以來(lái)，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央作(zuò)出深化國家(jiā)監察體(tǐ)制(zhì)改革的重大(dà)決策部署，在黨內(nèi)監督全覆蓋基礎上(shàng)，實現了對公職人(rén)員監察全覆蓋，建立健全黨紀處分體(tǐ)系與政務處分等法律處分體(tǐ)系并行(xíng)的機制(zhì)，強化了對權力監督的全覆蓋和(hé)有(yǒu)效性。

　　紀檢監察機關一體(tǐ)履行(xíng)紀律檢查、國家(jiā)監察兩項職責，既依據黨的紀律開(kāi)展監督執紀，又依據國家(jiā)法律進行(xíng)監督執法，既審查黨員違紀問題，又調查公職人(rén)員職務違法犯罪問題，必須用好黨紀和(hé)國法“兩把尺子”，通(tōng)過執紀審查和(hé)依法調查有(yǒu)序銜接、相互貫通(tōng)，使執紀執法同向發力、精準發力。這就需要在處置程序上(shàng)有(yǒu)機融合、處分檔次上(shàng)相互匹配，實現執紀執法貫通(tōng)，發揮黨紀和(hé)國法的協同作(zuò)用。

　　落實落細“黨紀政務等處分相匹配”要求，《條例》第十一條明(míng)确，對于受到撤銷黨內(nèi)職務處分的黨員，同時(shí)在黨外組織擔任職務的，應當建議黨外組織撤銷其黨外職務；第三十五條要求，黨員依法受到撤職以上(shàng)處分的，應當依照本條例規定給予撤銷黨內(nèi)職務以上(shàng)處分；第四十一條規定，擔任職級、單獨職務序列等級的黨員幹部違犯黨紀受到處分，需要對其職級、單獨職務序列等級進行(xíng)調整的，參照本條例關于黨外職務的規定執行(xíng)。同時(shí)，《條例》與組織處理(lǐ)規定等制(zhì)度有(yǒu)機銜接，如新增的第十四條第一款明(míng)确，黨員幹部受到黨紀處分，需要同時(shí)進行(xíng)組織處理(lǐ)的，黨組織應當按照規定給予組織處理(lǐ)。

　　《條例》立足執紀執法工作(zuò)實際，與公職人(rén)員政務處分法等國家(jiā)法律法規有(yǒu)效銜接，與組織處理(lǐ)規定等黨內(nèi)法規貫通(tōng)協調，進一步嚴密制(zhì)度規範，使依紀審查和(hé)依法調查一體(tǐ)推進，黨紀處分和(hé)政務處分精準有(yǒu)序對接，做(zuò)到精準執紀、紀法協同。

　　推動黨內(nèi)法規制(zhì)度和(hé)國家(jiā)法律法規相輔相成、相互促進、相互保障

　　法律是對全體(tǐ)公民的要求，黨內(nèi)法規制(zhì)度是對全體(tǐ)黨員的要求。習近平總書(shū)記強調，“必須堅持依法治國與制(zhì)度治黨、依規治黨統籌推進、一體(tǐ)建設”，“必須努力形成國家(jiā)法律法規和(hé)黨內(nèi)法規制(zhì)度相輔相成、相互促進、相互保障的格局”。

　　紀法貫通(tōng)、紀法銜接，不僅是在目标任務、措施适用等方面貫通(tōng)銜接，也是紀法理(lǐ)念的相互融合、法治理(lǐ)念的共同遵循。《條例》充分借鑒吸收國家(jiā)法律法規的法治理(lǐ)念及相關法律原則、認定規則，充實從輕減輕處分情形，新增存在退賠違紀所得(de)情形的可(kě)以從輕或者減輕處分，完善黨紀處分影(yǐng)響期計(jì)算(suàn)規則、共同違紀數(shù)額認定标準、經濟損失計(jì)算(suàn)規則等內(nèi)容。

　　被審查黨員在黨紀處分影(yǐng)響期內(nèi)，又受到黨紀處分的，處分影(yǐng)響期如何計(jì)算(suàn)是紀律審查實踐中經常遇到的問題。對此，《條例》新增第二十一條明(míng)确黨紀處分影(yǐng)響期計(jì)算(suàn)規則，黨員在黨紀處分影(yǐng)響期內(nèi)又受到黨紀處分的，其影(yǐng)響期為(wèi)原處分尚未執行(xíng)的影(yǐng)響期與新處分影(yǐng)響期之和(hé)。

　　同時(shí)，此次修訂《條例》，借鑒刑法關于共同犯罪中各行(xíng)為(wèi)人(rén)犯罪數(shù)額的認定規則，将在經濟方面共同違紀的，由按照“個(gè)人(rén)所得(de)數(shù)額及其所起作(zuò)用”修改為(wèi)按照“個(gè)人(rén)參與數(shù)額及其所起作(zuò)用”，分别給予處分。此外，《條例》第四十二條進一步完善經濟損失計(jì)算(suàn)标準，明(míng)确“計(jì)算(suàn)經濟損失應當計(jì)算(suàn)立案時(shí)已經實際造成的全部财産損失，包括為(wèi)挽回違紀行(xíng)為(wèi)所造成損失而支付的各種開(kāi)支、費用。立案後至處理(lǐ)前持續發生(shēng)的經濟損失，應當一并計(jì)算(suàn)在內(nèi)”。

　　《條例》借鑒刑事法律規則對相關條款加以完善，使紀法貫通(tōng)更加順暢，執紀執法更加精準有(yǒu)效，有(yǒu)利于進一步增強監督執紀執法有(yǒu)效性，更好促進适用紀律和(hé)适用法律的融合。

　　新修訂的《條例》完善了紀律處分運用規則，加強了紀法銜接，充實了違紀情形，細化了處分規定，是黨組織執行(xíng)和(hé)維護紀律的基本标尺。各級黨組織要從嚴抓好紀律建設，推動廣大(dà)黨員、幹部把遵規守紀刻印在心，內(nèi)化為(wèi)言行(xíng)準則，進一步強化紀律意識、加強自我約束、提高(gāo)免疫能力，始終做(zuò)到忠誠幹淨擔當。