黨紀學習教育專欄㊴丨這些(xiē)行(xíng)為(wèi)違反了出國（境）管理(lǐ)規定

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2024-06-30

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《中國共産黨紀律處分條例》對違反出國（境）管理(lǐ)規定行(xíng)為(wèi)列出負面清單，作(zuò)出處分規定。

 

　　1.違規取得(de)外國國籍、國（境）外居留資格。

 

　　《條例》第九十條規定，違反有(yǒu)關規定取得(de)外國國籍或者獲取國（境）外永久居留資格、長期居留許可(kě)的，給予黨紀重處分。

 

　　這裏的“有(yǒu)關規定”，主要是指《關于進一步加強黨員幹部出國（境）管理(lǐ)的通(tōng)知》等規定。黨員、幹部違規取得(de)外國國籍或國（境）外永久居留資格、長期居留許可(kě)，這本身就是嚴重的違紀行(xíng)為(wèi)，還(hái)有(yǒu)的是在為(wèi)從事其他違紀違法活動甚至外逃國（境）外創造便利條件。因此，有(yǒu)必要對這類行(xíng)為(wèi)作(zuò)出嚴格的紀律處分規定。

 

　　2.違規辦理(lǐ)因私出國（境）證件、前往港澳通(tōng)行(xíng)證，未經批準出入國（邊）境，擅自超出批準範圍因私出國（境）。

 

　　《條例》第九十一條對此類行(xíng)為(wèi)作(zuò)出規定，分為(wèi)兩種情況。一是違反有(yǒu)關規定辦理(lǐ)因私出國（境）證件、前往港澳通(tōng)行(xíng)證，或者未經批準出入國（邊）境。

 

　　這裏的“有(yǒu)關規定”，主要是指《關于進一步加強黨員幹部出國（境）管理(lǐ)的通(tōng)知》《關于加強國家(jiā)工作(zuò)人(rén)員因私事出國（境）管理(lǐ)的暫行(xíng)規定》等。上(shàng)述文件對列入登記備案範圍的黨員、幹部的因私出國（境）審查程序、因私出國（境）證件管理(lǐ)要求等作(zuò)出了具體(tǐ)規定。黨組織要按照規定加強管理(lǐ)監督，黨員、幹部要嚴格落實相關制(zhì)度要求，把組織紀律執行(xíng)到位。

 

　　“因私出國（境）證件”，主要包括因私普通(tōng)護照、內(nèi)地居民往來(lái)港澳通(tōng)行(xíng)證、大(dà)陸居民往來(lái)台灣通(tōng)行(xíng)證等。“前往港澳通(tōng)行(xíng)證”，俗稱“單程證”，一般是指由國家(jiā)移民管理(lǐ)部門(mén)向申請(qǐng)前往港澳地區(qū)定居的內(nèi)地公民簽發的證件。出國護照、出境證件是公民在國（境）外的身份憑證，必須按照規定辦理(lǐ)。

 

　　關于因私出國（境）證件保管，登記備案人(rén)員已申領的因私出國（境）證件，應在回國（境）後10日內(nèi)，交由所在單位組織人(rén)事部門(mén)集中保管，其中的登記備案人(rén)員是指各級黨政機關、人(rén)大(dà)、政協、人(rén)民法院、人(rén)民檢察院、人(rén)民團體(tǐ)、事業單位在職的縣（處）級以上(shàng)領導幹部，離（退）休的廳（局）級以上(shàng)幹部；金融機構、國有(yǒu)企業的法定代表人(rén)，縣級以上(shàng)金融機構領導成員及其相應職級的領導幹部，國有(yǒu)大(dà)中型企業中層以上(shàng)管理(lǐ)人(rén)員，國有(yǒu)控股、參股企業中的國有(yǒu)股權代表；各部門(mén)、行(xíng)業中涉及國家(jiā)安全及國有(yǒu)資産安全、行(xíng)業機密的人(rén)員。

 

　　二是雖經批準因私出國（境）但(dàn)存在擅自變更路線、無正當理(lǐ)由超期未歸等超出批準範圍出國（境）行(xíng)為(wèi)。這是新修訂的《條例》增寫的內(nèi)容。

 

　　除了擅自變更路線、無正當理(lǐ)由超期未歸外，超出批準範圍出國（境）行(xíng)為(wèi)還(hái)包括經批準因私出國（境）人(rén)員持普通(tōng)護照前往事先未報批的單方面允許中國公民免簽入境、單方面允許中國公民辦理(lǐ)落地簽證、單方面允許中國公民免簽過境或者與中國實現互免普通(tōng)護照簽證的國家(jiā)和(hé)地區(qū)，以及獲批前往某個(gè)或某幾個(gè)申根國家(jiā)，但(dàn)私自前往未事先報批的其他申根國家(jiā)。

 

　　按照有(yǒu)關規定因私出國（境）需經組織批準的黨員、幹部，經批準後出現了需要改變路線、期限等超出批準範圍的新情況新變化，應當及時(shí)向組織報告情況，這是對黨員、幹部的組織紀律要求。如果未向組織報告而擅自改變行(xíng)程或者超期未歸，就是違反組織紀律。負有(yǒu)報告義務的黨員、幹部要切實增強組織觀念，充分認識這不是純粹的個(gè)人(rén)私事，而是涉及對組織批準事項的調整和(hé)變更，該報告的必須履行(xíng)報告義務。

 

　　3.在國（境）外擅自脫離組織，違規聯絡國（境）外機構、人(rén)員。

 

　　《條例》第九十二條規定，駐外機構或者臨時(shí)出國（境）團（組）中的黨員擅自脫離組織，或者從事外事、機要、軍事等工作(zuò)的黨員違反有(yǒu)關規定同國（境）外機構、人(rén)員聯系和(hé)交往的，給予相應處分。

 

　　擅自脫離組織，是指事前不向駐外機構或者臨時(shí)出國（境）團（組）的黨組織或者負責人(rén)請(qǐng)示報告，未經批準擅自外出、單獨行(xíng)動，組織不知道(dào)其去向和(hé)所作(zuò)所為(wèi)。這裏強調其為(wèi)擅自離開(kāi)組織外出，但(dàn)不存在“出走不歸”的主觀動機。黨員、幹部要切實強化組織意識，即便身處國（境）外，也要時(shí)刻想到自己是黨組織的一員，肩負職責使命，嚴格遵守紀律約束，維護好黨和(hé)國家(jiā)形象。

 

　　4.在國（境）外出走，幫助在國（境）外出走。

 

　　《條例》第九十三條将其分為(wèi)兩種情況。一是駐外機構或者臨時(shí)出國（境）團（組）中的黨員，脫離組織出走時(shí)間(jiān)不滿六個(gè)月又自動回歸的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；脫離組織出走時(shí)間(jiān)超過六個(gè)月的，按照自行(xíng)脫黨處理(lǐ)，黨內(nèi)予以除名。

 

　　出走，是指未經組織批準，私自外出不歸或者超過規定期限滞留國（境）外不歸的行(xíng)為(wèi)。這裏說的“出走”行(xíng)為(wèi)具有(yǒu)“不歸”的主觀動機，比第九十二條規定的“擅自脫離組織”行(xíng)為(wèi)性質和(hé)危害更為(wèi)嚴重。按照黨章第九條的規定，黨員如果沒有(yǒu)正當理(lǐ)由，連續六個(gè)月不參加黨的組織生(shēng)活的，就被認為(wèi)是自行(xíng)脫黨，應當決定把這樣的黨員除名。《條例》落實黨章要求，規定對脫離組織出走的黨員給予嚴肅處理(lǐ)。

 

　　二是故意為(wèi)他人(rén)脫離組織出走提供方便條件的，給予相應處分。“提供方便條件”有(yǒu)很(hěn)多(duō)具體(tǐ)表現。比如，為(wèi)脫離組織出走人(rén)員開(kāi)具證明(míng)，代辦護照、簽證，幫助購買車(chē)船(chuán)機票(piào)，提供經濟幫助，提供落腳點，或者為(wèi)其提供信息等。

 

來(lái)源：中央紀委國家(jiā)監委網站(zhàn)

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